Принятые вчера Белым домом основные параметры трехлетнего бюджета на 2009-2011 годы позволяют Минфину до минимума сократить возможности министерств лоббировать рост бюджетных расходов. Конструкция бюджетного процесса заставляет министерства закончить все расчеты до 16 июля, но общая сумма, которую им предстоит поделить, будет объявлена лишь 4 июля. Премьер-министр Владимир Путин уже успел защитить свои инициативы, крупнейшей из которых остается рост зарплат бюджетников на 30%. Эксперты уверены, что это добавит инфляции-2009 дополнительно один процент.
Вчера правительство на своем заседании утвердило "Основные направления бюджетной политики на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" и "Основные характеристики федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов". Пока одобрены основные цифры, определяющие доходы бюджета и основную структуру расходов (см. справку).
Как заявила заместитель министра финансов Татьяна Нестеренко, при подготовке основных характеристик бюджета "неожиданно обнаружилось много подводных камней". Главная проблема бюджетополучателей — радикальное изменение принципов планирования расходов. По словам госпожи Нестеренко, "впервые правительство применило скользящий график корректировки трехлетнего бюджета". Бюджеты на 2009 и 2010 годы не составлялись заново, а корректировались на основе предыдущего бюджета. Возможности бюджетного лоббизма министерств и ведомств оказались ограничены. Главное ограничение для бюджета-2009 для министерств — размер нефтегазового трансферта в экономику, установленного на уровне 5,5% ВВП (3,7% — после 2010 года). Еще один ограничитель — "объем действующих обязательств": бюджетополучателям остается распределить на ближайшие три года чуть меньше 4 трлн руб., эта сумма зафиксирована. По словам госпожи Нестеренко, в 2009 году на новые обязательства предлагается потратить чуть более 1 трлн руб., в 2010 году — 1,2 трлн руб., в 2011 — 1,7 трлн руб.
Министерства ограничены также во времени. На эффективный бюджетный лоббизм у них осталось 12 дней: 4 июля Татьяна Нестеренко обещала "сообщить всем субъектам бюджетного планирования предельные объемы бюджетных ассигнований на 2009-2011 годы", а к 16 июля министерства и ведомства должны сформировать свои бюджеты. Заместитель министра финансов заранее предполагает, что "разногласия возможны", но разбираться с ними будет уже не столько Минфин, сколько бюджетная комиссия под руководством премьер-министра.
Владимир Путин заранее определил свои бюджетные приоритеты, в реализации которых его никто не собирается ограничивать. На заседании правительства премьер-министр подчеркнул необходимость с 2009 года повысить социальные пенсии до уровня прожиточного минимума пенсионера, поддерживать мероприятия по пропаганде здорового образа жизни и начать финансирование российской сборной по зимним видам спорта к Олимпиаде-2014 в Сочи. Спорт обойдется бюджету в 14 млрд руб.
Еще один приоритет Владимира Путина — повышение зарплат бюджетников на 30% с 1 декабря. Подробности этого решения вчера в Белом доме разъясняла министр здравоохранения и социального развития Татьяна Голикова. По ее словам, рост зарплат будет связан с переходом на новую отраслевую систему оплаты труда бюджетников. Бюджету это обойдется в "достаточно серьезные объемы средств — чуть выше 135 млрд руб. в 2009 году". Порядок формирования фонда оплаты труда в новой системе предусматривает направление до 30% объема средств на стимулирующие выплаты, зависящие от результативности труда. Хотя рост расходов для бюджета невелик, Игорь Поляков из Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования заявил "Ъ", что 30-процентное увеличение зарплат в госсекторе "подгонит рост зарплат в рыночном секторе — услугах, торговле, платной медицине и образовании, в среднем по стране рост зарплат дополнительно составит не менее 15%".
"Общий рост зарплат по стране даст дополнительные 1,5% инфляции в 2008 году и от 0,5% до 1% в 2009 году",— уверен эксперт. Татьяна Голикова вчера заверила, что, "по оценке ЦБ, увеличение зарплат не отразится на инфляции". Татьяна Нестеренко была настроена менее оптимистично. Она пояснила, что "если ЦБ прогнозирует снижение притока капитала адекватно росту внутреннего предложения, тогда 30-процентный рост зарплат не повлияет на инфляцию". Отметим, что новый бюджет рассчитан на основании прогноза Минэкономразвития — инфляцию в 2009 году ведомство предполагает в размере 6-7%.