Минфин завершил разработку поправок в Налоговый кодекс, которые призваны изменить правила контроля трансфертного образования в холдингах со стороны Федеральной налоговой службы (ФНС). Проект резко расширяет понятие "аффилированных лиц" для налогового контроля, разрешает заключать с ФНС соглашения о применении трансфертных цен и предлагает новый критерий признания цены сделки рыночной -- она должна попадать в две средние четверти (квартили) из диапазона всех известных ФНС цен по подобным сделкам.
Вчера Минфин представил на публичное обсуждение законопроект, которым предполагается заменить регулирование в Налоговом кодексе (НК) правил налогообложения операций при "трансфертном ценообразовании" -- операциям внутри холдингов по внутренним ценам. Вместо статей 20 и 40 НК, регулирующих трансфертное ценообразование сейчас, разработчики предлагают включить в НК новый раздел из шести глав -- с 14.1 по 14.6.
Главы описывают критерии определения взаимозависимых лиц, операции которых могут быть признаны элементами трансфертного ценообразования; перечень источников информации и методов, на основании которых ФНС будет определять соответствие цены сделки рыночной цене; методы, используемые для расчета; перечень контролируемых сделок; порядок взимания налогов после оценки; порядок заключения налоговыми органами с налогоплательщиками "соглашений о ценообразовании".
Борьба с "трансфертным ценообразованием" и уводу во внутренние и внешние офшоры прибыли должна стать приоритетом в деятельности правительства на ближайшие три года -- это оглашено "Основными направлениями налоговой политики на 2008-2010 годы", утвержденными правительством. Полгода назад замминистра финансов Сергей Шаталов обнародовал главные новшества, которые будут положены в основу контроля Минфином и ФНС трансфертного ценообразования, но лишь вчера текст проекта опубликован на интернет-сайте Минфина.
Прежде всего, проект предлагает резко расширить список лиц, признаваемых взаимозависимыми,-- именно между ними, по определению, возможны сделки "трансфертного ценообразования". В него могут войти лица или организации, доля участия которых друг в друге превышает 20%, работники и работодатели, родственники. Предлагается сохранить право судебного признания лиц взаимозависимыми. "Список сделан на основании практики и моделирования ситуаций по оптимизации налогов",-- констатирует директор компании "Налоговая помощь" Сергей Шаповалов. Юрий Воробьев из "Пепеляев, Гольцблат и партнеры" тоже считает критерии приемлемыми. "Проблема в другом: признание лиц взаимозависимыми почему-то сразу дает основания указывать на минимизацию налогов",-- считает юрист.
Еще одна новация -- исключение сейчас действующего критерия 20-процентного отклонения цены "трансфертной" сделки от применяемых цен. Взамен Минфин предлагает новый механизм. Если фактическая цена сделки не соответствует расчетному интервалу, определяемому как "две центральных квартили (четверти.-- Ъ) интервала рыночных цен", налоговик может доначислить налог плательщику. Если на рынке аналогичные сделки осуществляются по ценам 1 руб., 3 руб., 5 руб. и 8 руб., интервал, в котором должна находиться устраивающая ФНС цена конкретной проверяемой сделки, составляет от 3 до 5 руб. Конструкция позволит исключить "экстремальные, случайные точки, учитывающиеся при оценке",-- говорится в пояснительной записке Минфина.
Как неоднократно писал Ъ, концепция законопроекта уже встретила резкое недовольство бизнеса, в частности РСПП. Наиболее важной будет дискуссия о "соглашениях с ФНС" о трансфертном ценообразовании. Значение вопроса для бизнеса сложно переоценить: поводом для банкротства ЮКОСа и уголовных обвинений Михаила Ходорковского и его подчиненных стало именно трансфертное ценообразование.