Антикризисные поправки в бюджет 2009 года, одобренные Госдумой в первом чтении в понедельник, начали обсуждаться еще в ходе выступления премьер-министра Владимира Путина, пришедшего к депутатам с отчетом. «Этот бюджет остается бюджетом развития», – заявил глава правительства.
Но показатели свидетельствуют скорее об обратном. Из-за кризиса бюджет из трехлетнего финансового плана вновь превратился в годовой. Впервые за последние девять лет бюджет стал дефицитным. В новом варианте расходы превышают доходы на 2,97 трлн рублей (7,5% ВВП). Но, как уточнил премьер, на самом деле эта цифра выше.
«С учетом квазигосударственных расходов, расходов Центробанка, это будет все 8%», – предупредил Путин. Столь масштабный дефицит, по его словам, «как сильнодействующее лекарство для экономики – он допустим, но злоупотреблять им не стоит».
Зато «национальная оборона получит на 15% больше, по сравнению с 2008 годом», постарался показать положительные моменты финплана Путин. На социальные нужды, которые остаются одним из приоритетов, выделено 600 млрд рублей.
Однако львиная доля роста расходов пришлась на антикризисные меры – 1,47 трлн рублей, по словам Путина. «Со снижением налогов, расходами Центробанка и прочим, меры оцениваются в 3 трлн рублей», – признался премьер. «Весь дефицит бюджета идет на покрытие антикризисных мер правительства», – дополнил министр финансов и вице-премьер Алексей Кудрин, представлявший бюджет в Госдуме.
Но многие статьи при этом серьезно уменьшены.
«Сокращение плановых расходов составило 943 млрд рублей», – сообщил Кудрин. Наибольшее сокращение предусмотрено по инвестиционному фонду, по субсидиям бюджетам регионов, по расходам на содержание вооруженных сил и на дорожное хозяйство.
Именно детали этого сокращения возмутили депутатов. Так, урезанию расходов подверглось даже направление, которое вроде бы уже все признали локомотивом, который вытянет экономику из кризиса – строительство дорог. «Предусмотрено сокращение ассигнований из федерального бюджета на строительство федеральных дорог на 69 млрд рублей, региональных – на 31,3 млрд рублей, дорог в городах и поселках на 12,6 млрд рублей, или на общую сумму 113 млрд рублей», – обратил внимание Комитет по бюджету и налогам.
«На местах под эти сокращаемые статьи уже проведены конкурсы, заключены договоры с подрядчиками, многие уже взяли кредиты под эти договоры», – рассказал глава Комитета Юрий Васильев. При этом, по его словам, именно строительство дорог в регионах могло бы обеспечить рост внутреннего спроса, дополнительные рабочие места и наполнение региональных бюджетов. Тот факт, что председатель правительства купил себе Ниву, говорит о том, что станет с нашими дорогами, пошутил депутат-коммунист Константин Ширшов, ничто, кроме внедорожника с их полотном не справится.
«Инновационный блок бюджета, наука очень уж урезаны», – пожаловался эсер Валерий Черешнев. «Там увеличения по всем направлениям», – не согласился премьер. «Фундаментальная наука минус 4 млрд, прикладная – минус 2 млрд, исследования для оборонной промышленности – сокращение на 11 млрд рублей», – не унимался депутат. «Резко сократились бюджетные ассигнования особенно на фундаментальную науку, что вызывает вопросы», – присоединился глава Счетной палаты Сергей Степашин.
«Сокращения не происходит, – вступил в спор Кудрин. – Это уменьшение желаемого роста. По сравнению с 2008 годом, расходы Российской академии наук вырастут на 14%, сельскохозяйственной академии – на 45%».
«Впервые за постсоветское время в 2009 году не предусмотрены затраты на рост зарплат бюджетников и в особенности учителей», – заметил депутат от КПРФ Олег Смолин. «На что ни посмотришь, все мы чего-то недодали», – попытался отшутиться Путин. Но этот вопрос, пояснил он, отдан на откуп регионам, а для них «объем федеральной поддержки увеличится на 30%, составит 1,2 трлн рублей».
Недостаточно денег в 2009 году получит сельское хозяйство, обратил внимание глава коммунистической фракции Геннадий Зюганов. «С новым министром (министр сельского хозяйства Елена Скрынник – прим. ред.) встречались. Вроде разобралась. Но ей ведь в новом бюджете Кудрин выделили менее 1%. Любой студент в любом вузе знает: не менее 10% нужно, чтобы деревня развивалась», – возмутился он.
Покрывать дефицит правительство намерено за счет накопленных за время роста нефтегазовых доходов. 2,746 трлн рублей будут израсходованы из средств Резервного фонда, отметил Кудрин, также часть средств будет привлечена через заимствования на внутреннем рынке. Но даже при комбинировании источников скорость расходования средств Резервного фонда вызывает опасения у многих экспертов.
«Мы останемся не с подушкой безопасности, а с грязной наволочкой», – выразил общую мысль Зюганов.
Счетная палата, впрочем, считает, что у федерального бюджета есть возможность покрыть дефицит из других средств. «Нефть будет более $50 за баррель в среднем», – убежден Степашин. «Есть такой источник как удешевление олимпийского строительства в Сочи. Мы только сто провели проверку – резервы есть и, поверьте, большие», – заявил глава Счетной палаты.